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本报建议：缓堵，可借鉴成都“后听证时代”综合缓堵模式本报记者：钟林
缓堵，是目前很多大城市面临的难题；限车，是解决交通拥堵的手段之一。但是，限车能解决交通拥堵问题吗？是否能行得通呢？限车又到底该怎么限学北京限行？还是学上海限牌？4月28日，成都“限车听证会”召开，全国各地纷纷将目光
编者按：
——对准成都，希望能从“成都模式”中，找到缓堵的答案。
5月24日，在成都限车听证会结束快一个月的时候，关于成都中心城区限车的种种猜想终于尘埃落定，成都向全国面临交通拥堵问题的城市交出了答卷——变限制为引导，改治标为治本，成都市中心城区暂不推行机动车增长总量控制政策。【最终结果】现阶段暂不控制增长总量
“适度控制机动车有一定的民意基础，但不够广泛、不够牢固。”在仔细听取了市民意见以后，5月24日，成都市交委相关负责人表示，举行听证会的目的就是为了广泛听取民意、汇集民智，促进最能体现群众意愿的交通政策出台。根据听证结果和对成都实际情况的考量，现阶段不会推行中心城区机动车增长总量控制政策，但同时更多的缓堵措施仍将推行：建大容量公交系统，提高公交车分担率；在中心城区和二、三圈层之间建更多的快铁；建以自行车和步行为主的慢行系统……【听证回顾】．直击听证4月28日，成都召开“中心城区机动车增长总量控制政策听证会。”在本次听证会上，市民代表、专家代表、行业代表、人大代表、政协委员一共19名听证会代表先后发言，向会议提交了相关的建议和意见，主要包括大力发展公共交通，做好交通规划，改善交通拥堵，改善交通组织，完善城市规划建设，加大宣传文明行车等等。听证现场，市公安局交通管理局、市交委、市环保局等市级部门就听证会代表提出的完善小区学校周边路网、高污染车辆淘汰、公务用车总量控制等问题回答了提问。
这场听证会创下了很多个第一：第一次采用电视、网络现场直播；会议时间最长，达到3个多小时；反对票最多，19名听证代表中，4人完全赞成限车、7人有条件赞成、8人完全反对。这场听证会还让成都市民对“缓堵”、“限车”的关注和讨论达到顶峰。．成都限车方案解读：1：限制上牌日均新增241辆实名摇号上户
根据听证会方案，中心城区的新增车辆将根据路网承载量来控制号牌发放数量。对需要不限时驶入绕城高速公路以内区域的新增车辆，实施总量控制，通过免费实名摇号取得上户资格。当期未中号，免于申请，累至下期再摇；连续三次未中号，需再次提出申请，重新排号。
方案提出，2010至2011年度中心城区路网承载新增9座以下小、微型客车上户限额为86827辆，月平均7235辆，日平均入籍上户量为241辆。
9座以下的小、微型客车，即“蓝牌”车都将是受到总量控制投放的机动车类型，军用、警用、出租车、教练车、领馆车等特种车辆不受此限制。2：专段号牌周一至周五白天禁入绕城
根据听证会方案，在控制中心城区新增车辆的同时将新增专段号牌，专段号牌不限量，确保正常入籍上户，但在白天时段限制驶入绕城高速公路以内区域(特种车辆不受限制)。
专段号牌车辆暂定限行区域为绕城高速公路以内区域(不含绕城高速公路)，暂定进城限行时段为周一到周五的7:00～21:00，周六、周日及全民放假日不受限制。市公安交管局根据机动车增量控制的实际情况可对限行时段和区域进行调【后听证时代，成都缓堵举措】．用经济手段引导车辆使用．建设快速路网和慢行系统．重要节点立交化改造、增建人行天桥．用现代科技手段提升道路交通组织管理水平．推进地铁建设，尽早实现联网运行．坚定不移发展公交优先
“交通拥堵是城市发展综合矛盾的集中体现。”成都市交委相关负责人表示，随着城市化进程加快，机动化增强，交通拥堵几乎是所有大型、特大型城市发展进程中的一个必经阶段。缓堵是一项艰巨和复杂的工作，任何单一的措施和办法根本无法达到预期效果，也不可能一蹴而就，成都市政府已经确定了“以落实公交优先发展为核心”的综合治理总体战略。“增设人行天桥、增加公交专用道、引导小汽车出行将成为几项关键措施。”该负责人透露，目前成都市交委【成都交通2015年展望】4条地铁线建成3成出行坐公交【从声音，看限车】其他堵车的城市该不该限车呢？且听来自暂不限车的成都以及已经限车的北京、上海两个城市的声音，或许能“仁者见仁，智者见智”。．成都车商谈限车：东风悦达起亚成都天合专营店总经理赵增颖
观点：
限车不能改善中心城市交通拥堵现状，哪怕是禁止购车，因为拥堵现状已经存在。同时，限制消费与中央政府激励消费拉动内需相悖，也将极大地影响成都个体经济的发展，何况汽车产业还是国家的支撑产业之一。限车对经销商将产生很大的影响，成都上百家4S店，一部分将面临生存危机。一旦关门，大量人员下岗失业，影响社会的和谐和稳定。
建议：1、加强交通管理。机动车严格遵守交通法，不得乱占道、乱变道、闯红灯。尤其是直行车辆占右道，影响路口的通过性，同时应加大对非机动车辆的管理。2、征收大排量车的“城市环保税”，该项资金专项用于城市绿化和环保建设，让这部分“有钱人”因为城市建设出力而自豪，同时也将赢得普通老百姓对他们的尊重。因为他们在为我们的城市建设做了“贡献”，这有利于社会更加稳定和和谐。四川新瑞汽车销售服务有限公司总经理牟熔钢观点：
限车剥夺了消费者公平享有城市道路资源的权利。城市公共交通不发达，道路规划存在的不合理才是我们应该重点关注的问题。
建议：1、合理规划城市道路，减少禁左道路。2、提高中心城区停车费用，取消占道停车。3、增加单行道，出租车可行驶公交车道。西物奇瑞总经理赵晨笛
观点：
在面对政府以“缓堵”为初衷的“限车听证会”时，我支持政府的“缓堵”初衷，但在“缓堵”的措施上，却认为有待商榷。如果一项政策的实施不能治其根本，反而会滋生更多的矛盾，这样的做法往往得不偿失。
建议：“缓堵”思路，不能老局限在车辆每日增长率上，而忽视非高峰时段道路的真实情况。四川辰宇雷克萨斯市场专员卿青观点：
要从根本上解决车辆拥堵问题，更多的是要在提高硬件建设和软件管理的基础上来进行，限车利大于弊。
建议：1、大力发展公共交通，让市民觉得出行方便。2、培养市民良好的行车习惯。四川通孚祥汽车贸易有限公司市场主管黄科
观点：状态。
限车不能解决现在已经形成的拥堵
建议：增加其他辅助性措施，从根本上解决目前成都市交通拥堵状态。如：提高公共交通网络建设。四川江铃汽车销售服务有限责任公司市场部经理汪丽观点：
限车是治标之策，不能从根本上解决交通拥堵，同时还会使4S店会面临较大的销售和业绩压力。
建议：从道路交通环境改善着手，加快地铁建设进程，加快城市道路建设。成都青山汽贸销售服务有限公司比亚迪汽车总经理刘波
观点：
拥堵是由于现有车辆造成的，后续上户车辆多少不能够解决现有的拥堵情况。
建议：1、收取进城拥堵费。2、提高中心城区停车费用。成都万星汽车销售服务有限公司常务副总经理郑敏达观点：
限车会使大量4S店面临关门，毕竟要维持4S店的正常运营，一天卖一台车是远远不够的。即使能够勉强维持的4S店也会削减岗位，降低开支，很多从业人员的下岗也就在所难免，这将对整个社会的就业形势带来很大的负面影响。购车客户的售后服务自然也得不到保障。到最后，客户将是最大的受害者。总而言之，我们期待成都的交通状况越来越好，城市交通建设更加合理完善，社会更加和谐。
建议：1、完善城市道路建设。2、完善公共交通系统。3、科学交通组织规划。4、多建设过街天桥，少在主干道设置人行道。5、取消一些不必要的禁左。6、对高峰期进入中心城区的车辆适当收取拥堵费。7、提高中心城区停车费用。东创建国汽车集团市场总监廖伟
在公共交通没有完善的情况下限车，没有考虑到人民的需求。其次，限车有失公
观点：平，会加剧社会矛盾，同时还限制了汽车行业的发展，这对于城市经济和发展有阻碍作用，是不利的。通过“限车”来缓解交通压力，无论是何种措施，都会直接或间接使用车成本增加，势必会导致许多中高级车以下的消费者望而却步，从而抑制汽车消费。这对车市来说，影响显然是巨大的。
建议：第一，成都的拥堵原因不是新增车辆造成的，而是现有车辆造成的。因此应该降低机动车的出行率，而不是控制数量。第二，成都市民买车的主要原因是公共交通落后，因此应该完善公共交通，在这个方面加大力度。第三，倡导环保节能的生活方式，让人们从观念上发生改变，自觉遵守和维护道路交通。第四，对于造成交通拥堵不可忽视的非机动车的部分，如自行车和电动车，管制应该加强。上典汽车总经理苏长明观点：
限车一方面对市民不公平，一方面对汽车行业的影响也会很大。限车会导致4S店面临下岗、“关门”等危险。
建议：1、对拥堵路口增加警力疏散。2、增加公共交通出行工具。成都吉翔品牌总监宋羽茜观点：
由于目前城市公共交通的发展未能跟上城市的发展，单纯把交通拥堵的原因归到汽车上，太过牵强。限车肯定会导致销量大幅消减，甚至更有部分车商倒闭，最终导致增加。
失业人口
会
建议：1、大力发展公共交通。2、合理设置信号灯。3.、合理规划通行路线。．北京、上海、成都三地市民谈限车：北京市民何先生：
其实，单纯地靠限行是不能解决交通拥堵的问题的。因为公务车不受这个规定的限制，而真正有钱的人一般至少有两三辆车，因此，尾号限行限制的是那些经济水平一般、只有一辆车的家庭。可以说，“限行”是一种简单的行政指令，不仅起不到抑制作用，反而会刺激家庭购买第二或第三辆车。缓堵需要通过提高公共交通的运载能力，号召私家车主减少私家车的使用率等来实现。上海市民卫先生：
上海目前实行的做法对于缓解道路拥堵起到了一定的作用。对于人口超过千万的超级大城市来说，机动车总量是有必要控制的，毕竟社会资源包括道路资源等是有限的。一般来说，很多国家都会收取城市拥堵费即高峰时段进城收费等手段来疏导城市交通。同时，消费者也应在改善车德方面注意自省，比如遇到堵车时尽量不要强行加塞等。成都市民吴女士：
成都现在的综合缓堵措施才是治本之策。成都堵车，不是汽车多了，也不是道路窄了，而是，设置与管理有问题。成都由一个自行车城市，转变为目前的汽车、电瓶车、三轮车、自行车齐头并进的城市，是发展的必然结果。红绿灯越来越多，电瓶车、自行车始终在辅道旁边，经常是一辆汽车还没过去，绿灯又变红灯了，这样只会越来越堵。“禁”是不能解决问题的，“疏”才是根本。．听证代表谈限车：听证代表陈建国：
我们应该为政府能听取大多数市民的民意决策而感到高兴，也因该为成都现在推出综合缓堵措施鼓掌。虽然成都现在不限车了，但是成都现在的汽车保有量的确很大，暂时限行还是可以。有人说，为什么香港这个比成都的车多得多的城市没有限行？因为香港的道路资源已很健全，而反观成都，道路资源缺乏，换句话说，成都的车已经跟道路资源不成正比了。所以我认为，现在是时候限行了，至少在道路建设跟上以前，可以暂时限一限。
另外，成都堵车的根本在于交通秩序混乱。从自行车时代到汽车时代，成都的速度非常快，但是，进入汽车文明时代，成都的步伐却没有跟上。堵车有交通管理水平方面的原因，但是更多的是所有开车的人包括一部分行人造成的。加塞、随意变道等等陋习一直存在。当然我们也该看到进步，比如现在很多行人都能遵守红绿灯，但是我们这种进步太慢了。缓解成都目前的交通堵塞状况，一方面要提高交通管理水平，一方面也要大力倡导文明出行。缓堵没有灵丹妙药，
不可能只要方便而不承担责任。
时尚酷评:治标还是治本，且看成都经验
随着中国汽车产销量的爆炸式增长，以及交通设施和交通管理水平相对滞后，中国的“堵城”如雨后春笋般遍布全国——北京、上海、广州、深圳、武汉、杭州、重庆……。各大城市纷纷拿出治堵措施：禁左、禁止掉头、单循环、错时上下班等等。但是，城市交通拥堵的状况并未因此好转，缓堵收效甚微。为什么呢？因为，这些措施，都是“以堵治堵”、“被动治堵”的“治标”措施。
成都2015年的交通展望是让人激动和兴奋的，出行方式不再单一，公共交通方便、舒适、快捷，“最后一公里”服务更是彰显人性化。虽然2015年还远了点，到时候成都的交通状况到底能不能如展望般美好，谁也说不清楚。但是，从成都的综合缓堵措施来看，就算不在2015年，那么或许2018年，或许2020年，反正，迟早有一天，成都将不再拥堵。而这，无疑是“治本”才能带来的成效。
从成都前听证时代的三个限车措施，到后听证时代的综合缓堵模式，我们不难看出，无论是“坚定不移优先发展公交”，还是“建设快速路网和慢行系统”，都是成都缓堵措施从“治标”到“治本”的飞跃，而缓堵，正需要这样的质的飞跃。“北京机动车保有量接近420万辆”、“深圳机动车保有量突破150万辆”、“广州机动车保有量达到133万辆”……这些曾经让人深感头痛的数据，或许，在借鉴了“成都综合缓堵模式”之后，都将无关痛痒。
“成都城市交通处在一个困难、复杂、敏感的战略转型时期，但是还远没有到最困难的时候。”成都市交委相关负责人表示，目前成都交通拥堵还是局部性、时段性，还没有进入到供需矛盾十分尖锐的时期。但他认为，2015年将是成都交通发生较大变化的一年，2015年后，虽然城市交通还是拥堵，但人们有了更多的出行方式选择，可以选择时间可靠性好的地铁出行等。
据介绍，在2015年前，成都将建成更为完善和立体的交通体系。一是在中心城区加速轨道交通建设速度，力争在2015年地铁1、2、3、4号线全面运营，里程约120公里，5、6、7号地铁线也将开工建设。快线公交、干线公交、支线公交构成的多层次、综合性衔接的公共交通网络系统整。在限行时段禁止驶入绕城高速公路以内区域。由市公安交管局对违反禁令标识的车辆依据有关法律法规施以处罚。3：外地车收费防异地上牌外地车按次数收费
方案中还提出，对进入中心城区绕城高速公路以内区域的外籍车，将在省政府批准同意我市收取外地车入城通行费后对其收取入城次费，以防止车辆异地上牌、本地使用现象，并适度控制外地车入城数量。正会同相关部门推行用经济手段调节、引导小汽车使用的相关政策出台，比如差别化停车收费，在拥堵路段提高停车收费标准，从而减轻路网负荷，为大容量公交系统的尽早成网争取时间。
此外，成都市规划局正在加快规划成都快速路网和慢行系统，今年上半年就将完成，成都市建委将拟定建设计划、落实建设资金，力争年内动工；同时将结合路网改造的总体规划，采取重要节点立交化改造、增建人行天桥、打通断头路等手段优化道路交通组织和大力发展公交创造条件；成都市交管局将运用现代科技手段提升道路交通组织管理水平，清理整治占道停车并强化公交路权，同时优化区域交通组织，充分挖掘既有设施潜力，提高交通运行效率；地铁公司将探索创新融资渠道，推进地铁建设，尽早实现联网运行；成都市政府将坚定不移地支持公交优先发展，对发展公交所需政策、资金和土地保障给予大力支持和优先安排。力争实现，将目前19.4%的公交出行分担率提高到30%。二是对小汽车出行实施需求管理，包括动态交通及静态交通的需求管理政策。三是实施公共自行车系统，在密集住宅区、地铁及公交站点、密集商业区、工作区等布设公共自行车点。解决“最后一公里”服务，让各种交通方式之间有效衔接。今年将完成南部新区公共自行车系统的试点，随后在全市推广。四是完善路网功能结构，形成快速路网体系，同时建立安全、便捷、友好的步行系统。五是将二三圈层交通也统一考虑，作为市域铁路的成灌、成彭、成蒲线正在抓紧实施，力争2015年建成，让二三圈层的出行也更为便捷。六是加快建设智能交通系统，在2015年前初步形成完整的综合智能交通运输体系；七是城市未来形态及结构必须实施战略调整，解决城市空间布局与交通的矛盾。
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